為評估專營公司的服務是否適當而有效率，運輸署一 直 透
過乘客滿意程度調查、實地調查、車輛檢驗，以及審閱 專 營 公司定
期提交的資料和公眾的意見 等 ，定期檢視 其 服務表現。 城 巴 (專 營
權 二 )、龍運及新巴 的服務表現評估 摘 要載於下文 第 6 至 23 段 。
評 估
(A) 服務表現和營運效率
城 巴 (專營權二 )
6. 截 至 2020 年 年底， 城 巴 (專營權二 )營 運 30 條巴士路線。
城 巴 (專營權二 )的每日平均載客量由 2013 年 (即其現有專營權 開 始
的年份 )約 71 100 人 次 增 加 至 2019 年 3
約 105 200 人 次 (增 幅 約
48%)。乘客需求有所增加，主要是由於往來機場 (自 2015 年起開辦
了 八 條新的機場巴士路線 )及東涌的乘客需求持續上升，以及港珠
澳大橋香港口岸在 2018 年 投入運作。因應 乘 客 量 上 升，城 巴 (專 營
權 二 )的巴士總數在同期由 175 輛 增 至 241 輛 ， 增 幅 約 38%3。
7. 根 據《 條 例 》，專 營 公 司 須 每 年 提 交 其 後 五 年 的 遠 期 計 劃，
當中包括改善和重組 服 務 的 建議，以及購置和更換車輛的計劃。自
2013 年 以 來 ， 城 巴 (專營權二 )已 落 實 51 個服務改善項目 4
和 20 個
服務重組項目 5
， 以 提 升 其服務及網絡效率。 根 據 其 最新的遠期計
劃 (涵 蓋 2020 至 2025 年 )， 城 巴 (專營權二 )擬購置合共 60 輛新巴
士 (佔 2020 年旗下 巴士總數約 27%)， 主要用作 進一步改善服務和
發展新路線。
8. 在 2013 至 2019 年期間 ， 城 巴 (專營權二 )的每年 平均脫班
率 6
為 1.2%。 及 至 2019 冠狀病毒病爆發，專營巴士乘客量 大幅下
降 (在 疫 情初期 尤 甚 )，城 巴 (專營權二 )因應乘客量急跌 而 調整服務，
其 平均脫班率 在 2020 年上半年 上 升 至 2.2%，在 非繁忙時間的 平 均
脫班率 普遍較高。運輸署隨即要求城巴 (專營權二 )作出糾正 ，其 脫
班 率 在 2020 年下半年 逐漸改善 至 1.9%。 在 2021 年首四個月，情
況 已 進一步 改善， 脫班率 為 0.2%。
9. 在 2013 至 2020 年 期 間 ， 交通諮詢委員會轄下交通投訴組
就 城 巴 (專營權二 )收 到 的投訴 ， 平 均 每 年 按每百萬乘客人次計 為
7.03 宗 。 在 同 一 期 間 ， 按 每百萬行車公里 計 ，城巴 (專營權二 )平 均
每 年 有 1.90 架 次 巴 士 涉及意外 ， 較同期行業 整 體 平 均 3.24 架次為
低 。
龍 運
10. 截 至 2020 年年底， 龍 運 營 運 38 條 巴 士 路 線 。 龍 運 的 每 日
平均載客量由 2013 年 (即其現有專營權 開始的年份 )約 90 900 人 次
增 加 至 2019 年 7
約 125 500 人 次 (增 幅 約 38%)。乘 客 需 求 有 所 增 加，
主要是由於機場島持續發展、龍 運 在 新界區 (包括東涌 )服務範圍的
人口增 長 及港珠澳大橋 香港口岸 在 2018 年 投入運作 。 因 應 乘 客 量
上 升，龍 運 的巴士總數在同期由 172 輛 增 至 279 輛，增 幅約為 62%7
。
11. 自 2013 年以來 ， 龍 運 已 落 實 107 個服務改善項目和 18 個
服務重組項目，以 提 升 其服務及網絡效率。根 據 其 最新的遠期計劃
(涵 蓋 2020 至 2025 年 )， 龍運擬購置合共 199 輛新巴士 (佔 2020 年
旗 下 巴士總數約 84%)，以更新車隊及進一步改善服務。
12. 在 2013 至 2019 年期間，龍運的每年 平均脫班率為 1.2%。
及 至 2019 冠 狀 病 毒 病 爆 發，專 營 巴 士 乘 客 量 大幅下 降 (在 疫情初期
尤 甚 )，龍 運 因應乘客量急跌 而 調 整 服 務，一 如 城 巴 (專營權二 )的 情
況，其 平均脫班率 在 2020 年上半年 大幅上 升 至 8.2%，在 非繁忙時
間 的 平均脫班率 普遍較高。運輸署隨即要求龍運 作出糾正，其 脫 班
率 在 2020 年下半年 逐漸改善 至 1.0%。 在 2021 年 首四個月， 脫 班
率 維持在 1.0%。
13. 在 2013 至 2020 年 期 間 ， 交通投訴組 就 龍 運 接 獲 的投訴 ，
平 均 每 年 按每百萬乘客人次計 為 6.46 宗 。 在 同 一 期 間 ， 按 每百萬
行車公里 計 ， 龍 運 平均每年 有 1.32 架 次 巴 士 涉及意外 ， 較同期行
業 整 體 平 均 3.24 架次為低。
新 巴
14. 截 至 2020 年 年底， 新 巴營運 94 條 巴 士 路 線 。隨着西港島
線及南港島線 (東 段 )相繼於 2014 年 及 2016 年 開通，新 巴 的 每日平
均載客量由 2013 年 (即其現有專營權 開始的年份 )約 499 000 人 次
減 少 至 2019 年 8
約 458 000 人 次 (減 幅 約 8.2%)。因應乘客量減少，
新 巴 的 巴士總數 在同期 由 715 輛減少至 685 輛 ， 減 幅約為 4%8。
15. 自 2013 年以來，新 巴 已 落 實 110 個服務改善項目和 163 個
服務重組項目，以 提 升 其服務及網絡效率。根 據 其 最新的遠期計劃
(涵 蓋 2020 至 2025 年 )， 新巴擬 購 置 合 共 62 輛新巴士 (佔 2020 年
旗 下 巴士總數約 9%)，以更換 其 舊巴士及進一步改善服務。
16. 在 2013 至 2019 年期間，新巴的每年 平均脫班率為 2.5%。
及 至 2019 冠 狀 病 毒 病 爆 發，專 營 巴 士 乘 客 量 大幅下 降 (在 疫情初期
尤 甚 )，新 巴 因應乘客量急跌 而 調 整 服 務，一 如 城 巴 (專營權二 )和 龍
運 的情況，其 平均脫班率 在 2020 年上半年 大幅上 升 至 11.1%， 在
非繁忙時間 和深夜 的 平均脫班率 普 遍 較 高。運 輸 署 隨 即 要 求 新 巴 作
出糾正 ， 其 脫班率 在 2020 年下半年 逐漸改善 至 2.3%。 在 2021 年
首四個月，情況已 進一步 改善， 脫班率 為 1.8%。
17. 在 2013 至 2020 年期間 ， 交通投訴組 就 新 巴 接獲的投訴 ，
平 均 每 年 按每百萬乘客人次計 為 3.75 宗 。 在 同 一 期 間 ， 按 每百萬
行車公里 計 ， 新巴平均每年 有 5.95 架 次 巴 士 涉及意外 ， 較同期行
業 整 體 平 均 3.24 架次為高。新巴 每百萬行車公里 每年涉及意外的
巴士數目相對較高，是由於其 大部份 巴士路線 在 市 區 行 走，路 面 一
般 較 為 擠塞及較容易發生意外。
25. 雖 然 三間專營公司 表示有興趣繼續提供專營巴士服務，但
巴士行業 面 對 來 自 其 他 公 共 交 通 工 具 的 競 爭 及 營 運 成 本 上 升，其 營
運環境 在可見 的 將 來 仍 是 相 當 艱 巨。鑒 於 盈利能力最強的路線通常
為服務機場的長途線，若 疫 情 有所改善，而 相應的邊境管制措施 得
以放寬，營運北大嶼山及機場網絡的城巴 (專營權二 )及龍運一般應
有較佳前景。相比之下，新巴主要在香港島營運，其網絡擴展及利
潤增長 的空間 較 小，故 前景較不樂觀。港島區 的 巴士網絡經過多年
發展， 造 成 現時新巴及城巴 (香港島和過海巴士網絡 )(「城巴 (專 營
權 一 )」)有 路線重疊 的 情況， 因 此 有改善網絡效率 的空間 。 現 已 開
通 的 西港島線及南港島線 (東 段 )亦提供進一步重組 巴 士 路 線 的 機
會。就 有 關 巴 士 服 務 如 何 可 以 更 迎 合 香 港 島 的 乘 客 需 求 及 出 行 模 式，
同時改善兩個專營權的巴士網絡的營運效率及長遠可持續性，我 們
留意到社會上 有不同 建議，包括 重 整 網 絡 和 重 組 路 線，以 及合併兩
個專營權等。 就此， 我們會繼續聆聽意見，並會與新巴及城巴 (專
營權一 )探討其未來發展的選項。
https://www.legco.gov.hk/yr20-21 ... 618cb4-1087-3-c.pdf
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